水資源是人類社會賴以生存的前提,直接關(guān)系到社會的可持續(xù)發(fā)展。如今,地球生態(tài)環(huán)境已被人類活動嚴(yán)重破壞,尤其是水污染的嚴(yán)重性尤為突出,已向人們敲響了警鐘。

    1中國水資源的現(xiàn)狀中國的淡水資源總量為28 000億m3,占全球水資源的6%,名列世界第四位,但人均占有量卻很少。全國有10個省區(qū)人均水資源不足1 000 m3。(人均水資源不足1 000 m3為貧水國家,不足500 m3為絕對貧水國家)。

　　中國被聯(lián)合國列為水資源緊缺國家,又是世界上用水量最多的國家之一。僅2002年,全國淡水的取用量大約占世界年取用量的13%,是美國1995年淡水供應(yīng)量的1.2倍。據(jù)統(tǒng)計,中國目前缺水總量約為400億m3,每年受旱面積200~260 km2,影響糧食產(chǎn)量150~200億kg,影響工業(yè)產(chǎn)值2 000多億元,全國還有7 000萬的人飲水困難。缺水對環(huán)境和人的身心健康都有著嚴(yán)重的影響。

　　從人口和水資源分布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,中國水資源南北分配的差異非常明顯。長江流域及其以南地區(qū)人口占全國的54%,但水資源卻占了81%,而耕地面積只占全國總數(shù)的1/3;北方人口占46%,水資源只有19%,耕地卻占全國耕地的60%以上,北方黃河等地區(qū)人均水資源僅為500m3。由于自然生態(tài)破壞以及高強度的人類活動影響,北方的水資源進一步減少,而南方水資源卻進一步增加,這種趨勢在最近20年來尤其明顯,這就更加重了南北水資源的不平衡。

　　用水逐年增長,水資源浪費嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,自1949)2002年,全國用水量增加了4 000多億m3,大約每10年增加1 000億m3,年平均增加約為100億m3。1980年以后,全國總用水量的增長幅度略有下降,但年平均增長量仍為62億m3左右。農(nóng)田灌溉多沿用傳統(tǒng)方式,灌溉利用系數(shù)在0.45左右,至少有一半的水被浪費。工業(yè)用水利用率也很低,發(fā)達(dá)國家的萬元GDP用水量一般在50 m3,而中國的萬元GDP用水量卻在730 m3。水質(zhì)不容樂觀,2006年,中國廢水排放總量達(dá)到536.8億,t其中工業(yè)廢水為240.2億,t占排放總量的44.7%。廢水排放居于前四位的行業(yè)依次為造紙、化工、電力和紡織,這四個行業(yè)排放的廢水占重點統(tǒng)計企業(yè)廢水排放量的53.9%。表1列出了1991)1998年中國七大水系的水質(zhì)變化趨勢。

　　水污染物排放總量居高不下,導(dǎo)致水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。2006年,在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實際監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中,有28%的斷面為最劣等水質(zhì)。2005年,全國有一半的城市市區(qū)地下水遭到嚴(yán)重污染,一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了/有河皆干、有水皆污0的現(xiàn)象。

　　部分流域水資源的開發(fā)利用程度過高,也加劇了水污染趨勢的惡化。據(jù)52006年中國水資源公報6,淮河的開發(fā)利用率為54%,黃河為60.9%,海河卻高達(dá)74.9%。過度開發(fā)導(dǎo)致這些河流在枯水期基本沒有生態(tài)流量,大大降低了流域水體的自凈能力。更為嚴(yán)重的是水污染事故頻繁發(fā)生,2005年,全國共發(fā)生環(huán)境污染的事故1 406起,其中水污染事故就有693起,占全部環(huán)境污染事故的49.2%。2006年,又有842起環(huán)境污染事故發(fā)生,造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)1.3億元。這些數(shù)字只是人們?yōu)樗�污染付出代價中的冰山一角。根據(jù)國家環(huán)�？偩趾蛧�家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布5中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告6,2006年全國因環(huán)境污染(包括水污染在內(nèi))造成的經(jīng)濟損失為5 200多億元,約占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。

　　水污染不僅造成了數(shù)額巨大的經(jīng)濟損失,更是直接危害了百姓的飲用水安全。中國環(huán)境監(jiān)測總站在2006年對113個環(huán)保重點城市月均監(jiān)測取水總量為15.9億,t其中不達(dá)標(biāo)水量4.4億,t占總量的27.7%。農(nóng)村的狀況就更為嚴(yán)重,據(jù)中國首次農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果顯示,44.36%的農(nóng)村飲用水未達(dá)到基本衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。全國仍有3億多的農(nóng)村人口飲用水不達(dá)標(biāo),其中因水污染造成9 000多萬人飲用水不安全。

　　2國外對水污染的治理

　　以色列把水資源與石油資源同等對待,作為戰(zhàn)略資源,他們在沙漠地帶搞起了節(jié)水型農(nóng)業(yè),高科技生產(chǎn)蔬菜水果,大量出口歐洲,被稱作/歐洲的廚房。

　　英國對泰晤士河的治理。到20世紀(jì)50年代末,泰晤士河水質(zhì)被嚴(yán)重惡化,美麗的泰晤士河變成了一條/死河。英國歷屆政府推出了許多治理措施,經(jīng)過約150年的治理,泰晤士河如今已成為歐洲20條最潔凈的城市水道之一。自從1850年起,英國在這條河修建城市下水道、作治污準(zhǔn)備,到1950年建成污水處理廠,至2000年出現(xiàn)大馬哈魚回歸。在以后50年共投入治理資金300億英鎊,顯現(xiàn)出流域水污染治理的艱辛。英國治理水體污染的經(jīng)驗主要有四條。

　　(1)修建下水道:倫敦下水道系統(tǒng)于1874年全面投入使用,整個系統(tǒng)包括三條與泰晤士河平行的下水道。

　　(2)加強污水處理:倫敦對泰晤士河水質(zhì)實施監(jiān)控并加強污水處理。20世紀(jì)初,倫敦建設(shè)了數(shù)百座污水處理廠,形成了完整的城市污水處理系統(tǒng),極大地提高了飲用水的供給質(zhì)量。

　　(3)嚴(yán)格控制取水:英國政府于1963年頒布了5水資源法6,并依法成立了河流管理局,實施地表水和地下水取用的許可證制度。英國從1973年頒布新5水資源法6開始,逐步形成了一體化流域管理的模式。約有1 600個獨立的與水資源有關(guān)的機構(gòu),這些管理機構(gòu)被劃分為10個地區(qū),負(fù)責(zé)處理與水有關(guān)的事宜,包括供水、廢水處理以及對河流的整治等。

　　(4)統(tǒng)一管理:20世紀(jì)后期,英國對水的供給和管理行業(yè)實行私有化。倫敦的水供給和污水處理全由泰晤士水務(wù)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé),極大地提高了管理效率。

　　瑞士的治水:凈化處理/滴水不漏0,蘇黎世是瑞士的第一大城市,是重要的工業(yè)城市。30多年前的瑞士,包括蘇黎世湖和利馬特河在內(nèi)的許多河流湖泊,也曾受到嚴(yán)重污染,生活環(huán)境急劇惡化,后來建立了發(fā)達(dá)的城市污水處理系統(tǒng),致使現(xiàn)在的利馬特河清澈見底。

　　3中國水污染的治理

　　中國的水污染治理與國外相比,更為艱辛和困難。1972年,周恩來總理批準(zhǔn)成立的官廳水庫水污染治理辦公室,可以看作為中國水污染治理的起步標(biāo)志。

　　1989年,第一次水污染防治大會在河南省安陽市召開,提出了水域分類管理、污染源分級控制、劃分水環(huán)境功能區(qū)、發(fā)放排污許可證等一系列對策,大大強化了各級環(huán)保部門依法行政的手段。1995年,以治理淮河為動員令,向污染宣戰(zhàn),中國污染最為嚴(yán)重的淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖以及渤海,成為/332110工程的主要組成部分。目前對這幾個流域的水污染治理,只是初見成效,離最終目標(biāo)還有很長的路程。

　　2000年,為使中國跨世紀(jì)工程,南水北調(diào)項目發(fā)揮綜合效益,確定東線治污、東西中三線的水污染防治與生態(tài)保護的任務(wù),把中國水污染防治工作推向了新的高度,即讓治污為重點工程開路,并融入重點工程的建設(shè)計劃,實現(xiàn)/先節(jié)水后調(diào)水,先治污后通水,先環(huán)保后用水。

　　2002年,在進入中國水污染治理30年之際,小康社會、/三個代表0的偉大思想,統(tǒng)帥起人與自然的和諧共處、發(fā)展要有環(huán)境目標(biāo)、注重國家環(huán)境安全等現(xiàn)代理念,揭示出新世紀(jì)治污工程應(yīng)包容更多的生態(tài)保護以及與以人為本的內(nèi)涵。

　　2008年,國家環(huán)保部門為加大污染減排工作力度,采取更加有力的措施,使SO2和COD的排放量得到控制。環(huán)境保護部部長周生賢提出,要著力推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排,在水治理方面,要確保2008年COD排放量比2005年下降5%。其中工程減排方面,要求該年新增城市污水日處理能力1 200萬,t 2008、2009年兩年,36個大中城市實現(xiàn)污水的全部收集和處理。2008年,5水污染防治法6針對/守法成本高,違法成本低0的問題進行了修訂。修改后的新法,綜合運用了多種行政處罰手段,加大處罰力度,提高水污染的違法成本,增強了對違法行為的震懾力。

　　4中國水污染治理存在的問題及對策

　　中國水環(huán)境存在的問題主要有三個,洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染,其中危害最大的就是水污染。盡管近二三十年來,中國在水污染防治方面出臺了一系列的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),但沒有把水資源作為國民經(jīng)濟發(fā)展綜合平衡的一個重要條件,對水資源的開發(fā)利用缺乏綜合考慮,只顧眼前的經(jīng)濟利益,加劇了水資源短缺的矛盾,也對全國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。必須采取有力措施,加大治理力度。

　　(1)資金、行政、法律保障措施。

　　由于經(jīng)濟和法制的滯后,中國水污染防治工作一直以健全法制、加強環(huán)境道德教育為主,經(jīng)濟處罰為輔。1996年,全國人大對5水污染防治法6進行了修訂,修訂后的5水污染防治法6集中體現(xiàn)了中國水污染防治,由分散治理為主,轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合,由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn),由單一的濃度控制,轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結(jié)合,由區(qū)域管理為主,轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院規(guī)定,全國所有工業(yè)污染源都要做到達(dá)標(biāo)排放,對新建企業(yè)實行三同時制度,這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。今后工作的重點應(yīng)是加強監(jiān)督管理和強化執(zhí)法,真正做到有法必依,違法必究,最終實現(xiàn)水體變清,保障水資源的可持續(xù)利用。

　　在治理水污染的過程中,要避免將水環(huán)境整治工作同行政強制措施完全等同起來。要加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度,強化城市污水處理廠設(shè)施的的運行管理和監(jiān)督,建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制,在整治的過程中,要更多地采用經(jīng)濟手段,調(diào)動排污單位的內(nèi)部積極性,完善政策,形成激勵和約束機制,使污染物達(dá)標(biāo)排放和綜合治理,成為企業(yè)主動、自發(fā)、自愿的行為。這樣不僅能夠減少行政強制執(zhí)行的費用,而且可以減少以至杜絕企業(yè)弄虛作假、追求形式上的達(dá)標(biāo)和保留實質(zhì)上污染行為的發(fā)生,從而有效地提高有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。

　　(2)工程保障措施。

　　必須實施徹底截污、污/雨分流,建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng),污水處理理應(yīng)包括污水收集和輸送。中國工業(yè)廢水處理設(shè)施只有1/3運行是正常的,1/3運行不正常,而另1/3停產(chǎn)不運行。不少城市污水處理廠有錢建得起,卻無錢維持正常運行,一些中小城市建成的活性污泥處理廠更是如此,除資金缺乏外,操作運行和管理人員技術(shù)和管理水平低,難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理工藝和設(shè)備。只建污水處理廠而沒有相應(yīng)的管網(wǎng)收集系統(tǒng),不是完整的污水處理系統(tǒng)。管網(wǎng)建設(shè)不善,只能半負(fù)荷運行,一方面造成浪費,另一方面由于未經(jīng)處理的污水任意排放,造成了受納水體的嚴(yán)重污染,所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng),是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

　　要確定合理的規(guī)模,對污水處理廠究竟建多大規(guī)模,要有長遠(yuǎn)考慮和統(tǒng)籌安排,設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量,作為指導(dǎo)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模。

　　根據(jù)不同的地方,選擇適當(dāng)?shù)奶幚砉に�。由于水量、水質(zhì)不同,排放標(biāo)準(zhǔn)也不一定一樣,應(yīng)因地制宜地選擇處理工藝。目前,中國城市污水處理大多采用一級處理及一級強化處理工藝,其基建費用一般在500~700元/m3。經(jīng)常性的費用在0.1~0.2元/m3范圍內(nèi),比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大、經(jīng)濟不是很發(fā)達(dá)的地區(qū),二級處理及二級強化處理工藝比較理想,這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定,便于管理,在二級處理中被廣為采用。

　　(3)技術(shù)保障措施。

　　依靠科技,加快減排技術(shù)開發(fā)和推廣。啟動一批國家級的重點項目,推進減排技術(shù)的研發(fā),依靠技術(shù)進步和先進管理來獲取污染治理設(shè)施運營的高效率、高水平、低成本和高效益。開發(fā)切實可行、有效的實用技術(shù)和產(chǎn)品。加強和加快標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要發(fā)展水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè),加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),完善技術(shù)管理政策。政府應(yīng)加強技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo),加大對水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。其污水處理技術(shù)可歸納為以下幾種:(A)物理方法:就是簡單經(jīng)過物理變化來治污,這也是一種最古老的方法。諸葛亮?xí)r期所用過的/撈藻0技術(shù)就屬于這種�，F(xiàn)在常用于水處理的物理方法有重力分離、過濾、蒸發(fā)結(jié)晶和物理調(diào)節(jié)等。(B)化學(xué)方法:就是通過化學(xué)反應(yīng)來治污。例如,污水中有酸,就采用堿中和的方法;有溶于水的污染物質(zhì),就采用化學(xué)反應(yīng)生成沉淀的方法,生成不溶物或無害物,即達(dá)到了處理的效果。(C)生物方法:就是利用生物的生命代謝活動,減少存在于環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)的濃度,或使其完全無害化,使已受污染的環(huán)境能部分或完全恢復(fù)到原始狀態(tài)的方法。很多藻類、植物都有凈化水體的能力,例如滿江紅等,只要把他們養(yǎng)在水里,就能對污水中的一些污染物質(zhì)進行處理。

　　目前,污水處理多采用化學(xué)方法,它的優(yōu)點是成本低、技術(shù)成熟,缺點是容易造成二次污染。相比較而言,治理污水效果最好的還是生物法。生物法的優(yōu)點十分明顯:(a)污染物可在產(chǎn)生的時候就被消耗掉;(b)修復(fù)時間較短;(c)產(chǎn)物一般可以就地處理,通�？梢灾苯佑糜谔镩g;(d)較少的修復(fù)經(jīng)費,用于處理污染物的生物能進行自我修復(fù);(e)一般不產(chǎn)生二次污染,遺留問題少。

　　對水污染治理技術(shù)路線的選擇,一定要遵照/適情對路0的原則,就是有的放矢,廢水處理工藝要適合國情、廠情和當(dāng)?shù)氐纳鐣�環(huán)境。污水處理工藝要針對水污染的具體特征有效地展開治理,水污染治理技術(shù)不一定要追求如何先進,如何標(biāo)新立異,對污染物質(zhì)處理的如何徹底,而要講究工藝過程簡單而便于管理與操作,處理過程經(jīng)濟而有效果。

　　(4)水資源調(diào)控措施。

　　加強水源調(diào)配方面的研究,如何既節(jié)約水源又保護水環(huán)境是必須研究的課題。建設(shè)一批污水處理廠,應(yīng)加強處理水的應(yīng)用,污水處理廠與輸水管道應(yīng)同時規(guī)劃、同時設(shè)計,將處理后的潔凈水引入河道,這樣既節(jié)約水資源又可保護水環(huán)境。

　　水污染治理過程,應(yīng)當(dāng)同生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善緊密結(jié)合起來。環(huán)境問題以其固有的全方位、多因子的特點區(qū)別于其它任何部門法所調(diào)整的對象,這就要求在整治水環(huán)境問題的過程當(dāng)中,首先要考慮到水污染問題的流域性。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系,加強河流湖泊沿岸省市地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作。這一點在淮河治理過程當(dāng)中已經(jīng)獲得重要的實踐經(jīng)驗。其次,將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合,明確水資源使用的受益者和水環(huán)境問題的治理者,無疑具有重要意義;與此同時,對于水資源的開發(fā)利用要實行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針,生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡,做到微觀與宏觀相結(jié)合,促進水環(huán)境問題的根本解決。

　　(5)綜合決策,源頭把關(guān)。

　　在環(huán)保審批上,對新建項目審批要實行/一票否決0制,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價,環(huán)保設(shè)施必須與生產(chǎn)建設(shè)項目的主體工程同時審批、同時施工、同時投產(chǎn),執(zhí)行率要達(dá)100%;在三江流域內(nèi),嚴(yán)格控制審批新上污染性建設(shè)項目;嚴(yán)禁已被國家明令淘汰的技術(shù)、設(shè)備和落后的環(huán)境污染建設(shè)項目向本省轉(zhuǎn)移;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、國家明令禁止的淘汰項目,以及不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的項目,各級環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件。

　　(6)綠色植物的措施。

　　綠色植物的凈化作用,如有蘆葦?shù)臐竦貙�NH+4中N-的去除率接近100%,佛手蔓綠絨(俗稱小天使)和葉喜林芋(俗稱春羽),將它們栽培在重度富營養(yǎng)化的水體中,可以最大限度地吸收水中的氮和磷。植物能防止水土流失,能忍耐土壤中高濃度的污染物。植物的這種抗毒性作用,為植物對土壤和水體中的污染物吸收和降解奠定了基礎(chǔ)。該技術(shù)與中國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),對于解決中小城鎮(zhèn)的污水處理和生態(tài)環(huán)境的改善,具有重要的現(xiàn)實意義�？傊�,綠色植物具有多方面凈化的作用,特別是森林,凈化作用更加明顯,是保護生態(tài)環(huán)境的綠色屏障,將從單純的水質(zhì)保護,走向恢復(fù)和保護生物生息、生長環(huán)境的生態(tài)治理階段。

　　(7)公眾參與措施。

　　轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變受傳統(tǒng)思維定式的影響。人們覺得用水掏錢是理所當(dāng)然,但對排污也要掏錢則覺得難以接受。長期以來,城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運營管理,都是以國家和地方政府投資為主,是造成中國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的污水處理工程,每立方米污染投資大概在1 500~2 000元,經(jīng)營性費用一般在0.1-0.3元/m3污水。2002年,中國城市污水排放總量大約為400億m3,預(yù)計到2010年,全國城市污水排放總量將增到640億m3。具體參見http://www.dowater.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。

　　從保護城市水源的水質(zhì)并逐漸改善水環(huán)境的角度考慮,到2010年,城市污水處理率至少要達(dá)到50%(目前不足15%)。要達(dá)到上述處理程度,年投資至少需要800億元人民幣,污水處理的成本太高,而切實可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念,走市場化的路子,即誰污染誰治理,在收取水費的同時收取水污染治理費,以及污水處理廠實行企業(yè)化運營,國家只負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)。

　　對大眾要加強保護水質(zhì)的教育,沿河樹立一些警示牌,呼吁人們注意保護水質(zhì)。另外,新聞媒體對大眾進行環(huán)境保護的教育效果顯而易見。加強宣傳,提高全民環(huán)保意識。讓公眾參與河道環(huán)境管理,河道管理部門應(yīng)建立與沿線居民的溝通渠道,定期訪問居民,公布舉報電話,讓居民有機會參與對污染源的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題,進行處理。也可以實行/門前三包0等措施,目的是充分發(fā)揮群眾保護水環(huán)境的巨大熱情,對水環(huán)境實行有效的監(jiān)督和保護。